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——《贵阳市残疾人保障规定(草案)》二审立法调研小记
信息来源:法制委 发布时间:2014/7/21 15:39:35 阅读次数:16757 作者:韦北阳、宋兰 【关闭】

关心残疾人、维护残疾人合法权益、发展残疾人事业、实现全民共享改革发展成果,是社会文明进步的重要标志。

我市现有各类残疾人约28万人,涉及100万家庭人口,数量众多、特性突出,特别需要得到全社会的共同关心和帮助。为了切实保障残疾人的合法权益,贵阳市人大常委会于20012月颁布了《贵阳市残疾人保障规定》。历经十余年的施行,该《规定》在保障残疾人权益方面发挥了重要的作用,但随着形势的变化,该《规定》也面临了一些不适应,市人大常委会立法后评估组建议对该《规定》作全面修订或重新制定,于是修订列入了常委会2014年立法计划,经常委会第24次会议一审后,法规进入了二审阶段。

为做好二审的相关工作,常委会法制室根据一审意见,对照上位法的规定,借鉴外地的做法,梳理了贵阳市委、市政府关于促进残疾人事业发展的实施意见,对一审文本进行了修改调整,将原条文的三十八条修改为现在的二十八条,将与上位法重复的条款删除,突出贵阳市的特点,着重体现针对性和可操作性,特别是将市委市政府的实施意见用法规形式固化下来,以更好地体现社会的残疾人关怀。

文本修改得咋样,是否体现了对残疾人权益保护、能否提请常委会审议……带着这些问题,法制室工作人员于7月17日至18日,到花溪区、市残联开展调研,听取相关部门和人士的意见和建议。

第一场调研,花溪区

时间:17日下午

在花溪,调研组先了解了残疾人证的办理流程,然后到区人大常委会会议室听取意见和建议。区残联的工作人员说,第二十一条关于公益性岗位的规定很好,但在实际操作过程中有很多困难,现实情况是有就业意愿的残疾人很难达到公益性岗位的就业条件,能否不这样规定?区劳动人事部门的提出,第十三条规定的“机关、团体、企事业单位及其他经济组织,应当按照不低于在职职工1.5%的比例,安排有一定劳动能力的残疾人就业……”,但公务机关和全额拨款的事业单位招聘都是“凡进必考”,这个规定在公务机关和全额拨款的团体及事业单位难以执行。

区残联的熊忠理事长一再强调,基层残疾人工作人员缺乏,导致很多相关工作不能一竿子插到底,建议市人大学习学习北京市的做法,通过购买服务的方式解决基层组织有人干事的问题,法规最好能对此做出强制性规定。

第二场调研,乌当区和市残联就业服务中心

时间:18日上午

18日一早,调研组来到了位于乌当区鱼洞峡的林桧阳光家园,了解智残托养机构的发展情况。林桧阳光家园是一家民办非赢利康复训练机构。其创办人吕昕烛是一位智障女孩的妈妈,对智障孩子给家庭带来的不幸和绝望有比常人有更深刻的体会。为了让智障残疾人能走出家庭,融入社会,吕昕烛克服了种种艰辛创办了该机构,收养了25名左右的智障残疾人,成为了“贵州特奥训练基地”。即便有这么一大块牌子,但机构的发展还是难以维系。吕昕烛带着一种无奈和希望的语气为我们介绍道,需要康复训练和教育的绝大多数家庭交不起这笔费用,而训练和教育对于智残孩子来说是很有效的,起码能帮助他们做到基本的生活自理,但机构没有足够的资金聘请到足够的教师和康复训练人员来这里工作,主要靠志愿者提供志愿服务。她希望政府能给予大力的支持,以更好地为残疾人及残疾人家庭服务。

结束了林桧阳光家园的参观,调研组又匆匆赶往贵阳市残疾人就业服务中心,那里还有十几个基层残联工作者和残疾人代表要发表意见。

在就业服务中心,南明区残联的蓝峻理事长快人快语提出了意见。他说,法规最好能明确政府为残疾人建立就业培训孵化中心,扶持残疾人就业;对重度残疾人单独施保,确保他们的基本生活;还有在第十二条中关于残疾人申办企业等的优惠中写到“有关部门应当在经营场所……等方面给予优惠扶持”,这个优惠能落地不?因为经营场所并不是政府能掌控的资源,建议斟酌,或是修改为提供租金补贴之类的规定。

云岩区残联的李万里理事长说,现在的低保管理制度对残疾人就业不利,一旦残疾人就业或创办企业,他们的低保待遇立即被取消,这势必会影响了他们的就业积极性。他建议对残疾低保人员实行特别管理,特别要考虑残疾人在就业方面可持续性较差的现实情况,可以给他们适当的延迟期,以便他们有较为稳定的生活保障。

看时间不多,启航学校创办人、贵阳市肢残协会负责人徐杰抓紧要求发言,他说第二十八条第六项的规定力度还不够,不应该仅限于无障碍设施的建设要听取残疾人联合会的意见,应将“制定涉及残疾人权益保障事业工作的地方性法规、政府规章或者政策规划以及开展其他重大工作事项,应当听取残疾人组织和残疾人代表的意见”写入法规;另外,他还建议在第十六条第五项的规定中增加公租房物管费的减免优惠规定;还有,法规修改要与时俱进,如规定“安装或者开户申请地点与户口所在地一致的,减免……”由于城市拆迁导致人户分离的情况出现,这时再要求“开户申请地点与户口所在地一致”就没有可操作性。

市残联就业中心的工作人员说,鉴于公安部门与民政部门就重度残疾人单独立户、单独施保的不可操作性,建议另辟蹊径,从护理费、生活补助费方面加以考虑,实现对重度残疾人的切实保障。

第三场调研,贵阳市人大机关518会议室

时间:18日下午

来为法规提意见的,是市直有关部门负责人和部分常委会组成人员。

待坐定后,民政局的同志第一个发言,直截了当地建议在第十条第二项中增加从事生活技能教育的教师也应当享受特殊教育津贴。此语一出,关于特殊教育津贴的争论就开始了,常委会组成人员田社鸿说,第十条规定的人员范围不够宽。他说,从事残疾人服务工作的不仅有教师,还有医疗康复训练人员,以及残疾人工作者,他们为残疾人事业都作出了贡献,可以扩大补贴范围,以便更好地为残疾人提供服务。卫生局的同志立即接话说,同意田委员的建议,建议这一条中再增加从事康复训练的人员。民政局的同志再次附议说,现在的特殊教育基本上是康教一体了,增加这类人员的补贴有利于残疾人工作的开展。但建议“遭到”了劳动人事部门人员的“反对”,他说津贴是国务院规定了的,我们没有权力做出修改,如规定了肯定是行不通的。于是“正反”双方开始“你来我往”举例驳证,见争论不休,调研组的赶紧平息事态:“我们记下这个问题,下来研究好不好?”

常委会组成人员汪新指出了法规的两处矛盾之处。他说,法规的第五条规定,县级以上人民政府应当对残疾人的康复训练实施补助,但第七条又规定,县级以上人民政府应当对实施早教干预教育和康复训练的贫困残疾儿童给予适当的补助,这是矛盾的,请加以研究。针对文本第十六条第二项的规定与第二十四条规定的矛盾之处,汪委员又说,既然是免费停放,又何来残疾人专用车位的建设,它们之间有什么关系?公安交通管理部门的同志紧接着这个话题说,第二十四条规定的公共停车场是否包含了道路停车泊位?市政府刚刚出台的公共停车场管理办法中将道路停车泊位纳入了公共停车场管理,如此,道路停车泊位本身资源有限,要建设残疾人专用停车位、且其他车辆不得占用的规定,是否会导致车位资源的紧张?

针对第十八条的规定,卫生局的同志手里拿着一份文件说道,社会求助管理办法中已对住院报销困难的低保残疾人救助有明确规定,这条内容不宜重复,除非我们还有更优惠的政策,我们有吗?

教育局的同志建议借鉴铜仁市的做法,将在特殊教育学校就读的学生纳入低保范围实施保障,并且要在法规中明确特殊教育的生均公用经费标准,以便教育行政部门执行。

来自乌当区人大常委会的市人大代表张斌则提出了一个原则性的规定,他说法规缺失有关“鼓励企事业单位、社会团体等组织和个人为残疾人提供捐助和服务,地方各级人民政府和有关部门对维护残疾人合法权益,发展残疾人事业,为残疾人服务做出显著成绩的单位和个人给予表彰”的内容。

而来自财政局的同志最关心的是各类经费的比例是否有新的提高。她说接到征求意见的文本后,财政局向各业务处室征求了意见,如果高了,担心没有足够的经费落地实施保障。比如第二十一条规定的对残疾人房屋征收补偿安置,要按照规定标准提高10%的比例发给临时补助费、停业补助费,这个10%在一审文本中没有看见,这样规定是否会增加财政的负担?对于这样的担心,调研组的立即做出解释,“这是2001年颁布施行的法规中规定的,并不是新增加的福利”,残联的同志也补充解释到,这一条规定对残疾人来讲是很实惠的,在我市的各项拆迁中,残疾人朋友凭残疾证就能获得多一点的补偿……

参会的人员你一言我一语,将我们提供的文本从头至尾地“炮轰”了一遍,三场调研,57条意见和建议,让我们再次明白,只有到实践中去,才能了解群众最关心、最需要的什么,才能获取新的立法素材,才能修改出符合实际的、具有可操作性的法规文本,提请常委会会议审议。

 


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