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用心用情用力 创新务实奋进


——去年市人大各专委会围绕中心积极履职工作综述
信息编辑:车远昭 信息来源:2018年2月8日《贵阳日报》 发布时间:2018/2/8 13:19:44 阅读次数:1093 【关闭】

2017年,是市十四届人大及其常委会履职的第一年。在这一年里,市人大内务司法委员会、财政经济委员会、城建环保委员会、教科文卫委员会、农村经济民族宗教委员会、选举任免联络委员会、法制委员会(常委会法工委)围绕中心、服务大局,找准工作的“兴奋点”“聚焦点”,按照“讲政治、懂全局;善学习、管本行;议大事、强监督;推工作、促发展”的工作思路,积极探索创新,认真履行职责,圆满完成了年初制定的各项工作目标和任务,交出了一份漂亮的成绩单,跑好了市十四届人大的第一棒!

内务司法委员会——

蹄疾步稳推进立法工作

2017年,市人大在推动大数据安全管理地方立法方面,实现了全国率先破题。

20171214日,全国人大常委会法工委已经正式作出答复,同意贵阳市开展大数据安全管理立法。”内司委负责人说,立法工作组在扎实做好立法调研、论证、起草等工作的基础上,着重就立法工作中涉及的立法权限、法规名称、立法空间和调整范围等事项积极寻求省人大以及全国人大的指导、支持和帮助,先后向省人大常委会法工委以及全国人大常委会法工委专题请示。随后,立法工作组根据全国人大常委会法工委的指导意见,在认真研究《中华人民共和国网络安全法》的前提下,结合我市大数据安全管理的实际,以问题和需求为导向,按照“不重复、不抵触、有特色、可操作”的原则,经广泛征求意见,认真研究、反复修改,形成《条例(草案)》文本。“20171227日,《条例(草案)》提交市十四届人大常委会第八次会议一审。下一步,内司委将积极配合做好《条例(草案)》二审,争取法规早日出台,为我市大数据产业健康发展保驾护航,助力贵阳市公平共享创新型中心城市建设。”内司委负责人说。

20171030日,《贵阳市社区戒毒康复条例(草案)》提交市十四届人大常委会第六次会议二审,内务司法委员会顺利完成社区戒毒康复立法工作任务。“按照国家禁毒办以及省委、市委‘以地方立法形式把贵阳禁毒成果经验法治化,保证工作的连续性和开拓性’的要求,我们坚持以法治思维和法治方式助推禁毒人民战争深入开展,在认真研究立法权限、立法空间,全面梳理我市禁毒工作机制的基础之上,以规范社区戒毒社区康复为切入点开展了《贵阳市社区戒毒康复条例(草案)》立法工作。”内司委负责人说,内司委承担了立法调研、文本起草、法规初审工作,按照细化上位法的规定和固化我市禁毒工作经验两个维度,形成了法规草案。

2018年,内司委将持续跟踪《条例》的施行,从而在法治轨道上推动我市禁毒工作进一步创新发展。”内司委负责人说。

财政经济委员会——

专业深入推进经济工作

作为市财政预决算的“管家婆”,财政经济委员会积极协助常委会在2017年组建了市人大常委会预算审查监督咨询专家组,通过发挥专家专业优势,弥补预算审查监督专业性的短板,拓展预算监督中的思维和视野,“专家组成立后,积极参与预决算监督调研,提出意见建议30多条。”财经委负责人说。

在强化督促审计查出问题整改方面,按照常委会审议意见跟踪督促市直部门和8个区(市、县)审计查出问题的整改工作,督促市审计部门将2017年审计工作报告和整改落实情况报告依法向社会公开。同时,开展人大预算联网监督,初步实现了财政国库集中支付系统的联网,为下步推进常委会预算联网监督系统建设奠定了基础。

在助推大数据发展方面,积极推动《贵阳市政府数据共享开放条例》实施和大数据五年立法工作,扎实开展《贵州省大数据发展应用促进条例》执法检查,向常委会提交一份高质量的执法检查报告,对我市大数据发展运用起到积极的推动作用。

在推动民生保障工作方面,针对群众“买菜难、买菜贵”这个长期困扰我市民生的痛点,开展农副产品市场管理立法调研工作,了解和掌握我市农副产品供给情况以及价格形成机制、形成过程。并从生产、流通、销售等各个环节,查找问题症结,积极探索完善法治保障,提出有针对性的意见建议,为市委、市政府决策提供了参考。

在创新议案办理方面,通过议案办理进一步加强我市审计查出突出问题整改工作,并将常委会审议通过后的议案办理工作报告印发市政府所有组成部门,要求认真遵照执行。通过这一新方式,延续和拓展了议案办理过程,深化了议案办理实效,对专门委员会议案办理工作进行了新探索。

城建环保委员会——

依法履职 推进大生态战略贵阳行动

紧盯立法,推进《贵阳市轨道交通条例》等条例的立法工作;强化监督,围绕“大生态”开展视察和执法检查工作;深入调研,对红枫湖、百花湖流域生态保护等重大专项课题开展调查研究。2017年,城建环保委工作紧凑、成绩斐然。

2017年,贵阳轨道交通1号线观山湖段试营业,《贵阳市轨道交通条例》出台迫在眉睫,针对此前《条例》引发热议的是否“禁止在车厢内饮食”条款,城建环保委先后三次向市民及人大代表征询意见,在充分征求相关部门、专家和社会各界意见的基础上,对相关条款进行了规范。“除了《贵阳市轨道交通条例》,今年,我们还做了《贵阳市大气污染防治办法》的修订工作,推进了青岩古镇保护立法相关工作,拟定立法工作方案,并列入2018年立法计划,并协助上级人大做好立法征求意见工作,完成《中华人民共和国水污染防治法修正案(草案)》、《贵州省水污染防治条例(草案)》、《贵州省建筑市场管理条例修正案(草案)》组织征求意见工作。”城建环保委负责人说。

围绕建设全国生态文明示范城市和打造公平共享创新型中心城市,城建环保委还积极协助常委会开展监督工作。相继组织和开展了对贵阳市2016年环境状况和环保目标完成情况的视察、2017年“贵阳环保行保护南明河”活动、《贵阳市建设生态文明城市条例》执法检查、贵阳市城市地下管线规划、建设和管理工作的视察监督、贵阳市“6·18贵州生态日”宣传活动暨“保护母亲河、河长大巡河”启动仪式等。“今年,我们连续两次专题视察‘一河百山千园’行动计划执行情况,就视察中发现的困难和问题,提出明确整改意见,确保项目加快推进。”城建环保委负责人说,推进大生态战略贵阳行动是今年城建环保委监督工作的中心,通过履行监督职责,营造良好的生态文明建设氛围,全力为打造创新型中心城市提供保障。

“此外,我们还协助常委会开展了关于贵阳市红枫湖百花湖流域生态保护重大专项调查研究。”城建环保委负责人说,从20175月开始,通过深入基层、实地考察、座谈交流、征求意见、充分讨论、专题研究等方式,深入系统、客观全面地进行红枫湖、百花湖流域生态保护重大专项调查研究,城建环保委完成了《贵阳市红枫湖百花湖流域环境保护与生态治理的专项调查报告》的起草工作。

教科文卫委员会——

关注难点热点 促进社会民生发展

建设公平共享创新型中心城市,必须切实关注民生。2017年,教科文卫委围绕民生热点,在立法、监督、调研等方面狠下功夫,全年累计召开各类会议30余次,开展专题调研5次,组织专业代表小组活动8次,全年共完成各项工作任务36项,其中新增工作18项。

“过去一年,我们围绕党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神及中央、省委、市委的有关决策部署,将以人民为中心的发展思想贯穿全年各项工作,抓住教育、医疗卫生、旅游、文化等方面老百姓关心、关注的问题,聚焦‘短板’开展立法、监督、调研等工作。比如:针对消除全市义务教育阶段学校‘大班额’难度大的问题,开展专项视察,找准存在困难问题,提出针对性建议,形成视察报告提交市人大常委会审议,审议意见交由市政府研究处理;又如,围绕全市文物保护管理存在的突出问题,开展全市文物保护管理立法调研,提出立法工作意见建议。”教科文卫委负责人说。

教科文卫委突破以往“人大常委会听取审议工作报告——提出审议意见——3个月政府报告整改情况”的常规模式,延伸监督链条,创新人大监督实践。盯紧教育、卫生、旅游等工作不放手,持续发力、连续监督跟踪。围绕2016年检查全市贯彻执行《中华人民共和国旅游法》《贵阳市促进旅游业发展办法》情况报告的审议意见的整改落实情况,进行“回头看”,强化跨年度审议意见、整改落实情况再监督,助推打造世界旅游名城。在开展全市消除义务教育阶段学校“大班额”工作专项视察、对《市人大常委会关于加强全市基层卫生工作的决议》贯彻执行情况进行检查等工作中,还创新采取了上下两级人大联动的方式,围绕同一个主题开展监督,同频共振,以点带面,实现十个区(市、县)全覆盖,形成全市一盘棋,着力提高监督实效。“此外,今年我们还特别增强了视察、调研的专业性,在每次组织的视察、调研中,除相关专业代表参加外,专门邀请部分行业专家、立法专家参与,用专业眼光、从专业角度视察,提出具有专业性、针对性和建设性的意见建议。”教科文卫委负责人说。

2017年,教科文卫委还开展了学前教育、市人大常委会依法推进教育立市战略实施情况、贵阳与成都昆明南宁旅游业发展比较分析、全市档案数字化管理、全民健身等5项专题调研,提出对策建议共40余条,其中4个报告均以市人大常委会党组名义报市委并抄送市政府,得到市领导的充分肯定。

农村经济民族宗教委员会——

任重道远 精准扶贫在路上

“小康不小康,关键看老乡”,让老乡这个短板不再短,让贫困的老乡不愁吃、不愁穿、不愁住、不愁学、不愁病……做好精准脱贫这件头等大事一直是农经民宗委员会关注的民生工作。

20172月,在市十四届人大一次会议上,沈虹等11名市人大代表提出了《关于市人大常委会开展〈贵州省大扶贫条例〉执法检查,推进我市精准扶贫工作的议案》(第7号),大会主席团审议决定该议案交农经民宗委员会办理。会后,市人大常委会将贯彻落实《贵州省大扶贫条例》执法检查列入年度议题计划,并作为监督工作的重中之重,举全常委会之力开展检查,组成执法检查组分赴10个区县,在各区(县)人大常委会自查的基础上,采取上下联动、点面结合、重点检查的方式,对全市贯彻落实《贵州省大扶贫条例》进行检查。

为了做好执法检查,提高执法检查的针对性和时效性,让精准脱贫经验在我市落地、开花、结果,农经委还牵头组织执法检查组赴威宁县石门乡、安顺市平坝区乐平镇塘约村开展考察学习,认真学习石门乡创新社会管理机制,建立“村民自我管理委员会”、“十户一体”、易地搬迁扶贫的工作经验;学习塘约村发挥基层党组织作用、统筹农村产权制度改革,抓农业集体经营,建立经营平台和创业平台,让农民由“分”到“合”、实行条约式乡村治理,带领群众艰苦创业、抱团发展的做法和经验。

经过全市上下共同努力,我市实现了“五个率先”——率先在全省消除绝对贫困,率先实现全面小康,率先实施“高一格”扶贫,率先实现更高标准农村低保与扶贫开发标准“两线合一”,率先开启大数据精准扶贫。全市脱贫攻坚战役虽然取得阶段性成果,但仍存在因病、因学、因残、因灾返贫的危机,做到脱贫不返贫,是落实精准扶贫、精准脱贫,切实提高脱贫攻坚工作质量的要求,也是建设公平共享创新型中心城市的根本需要。逆水行舟用力撑,一篙松劲退千寻,农经民宗委员会将始终把大扶贫工作作为工作重点,“在大扶贫路上一如既往坚持。没有人想过苦日子,要让脱贫成绩经得起时间检验,要帮助贫困群众不仅脱贫、稳定脱贫,而且走上致富之路,向着更高水平全面小康社会的幸福生活稳步前进。”农经委负责人说。

选举任免联络委员会——

建平台做服务 让人大代表更能代表人民

2017年是新一届人大代表履职的第一年,如何提高代表意识,帮助他们积极履职,是我们一年的工作重点。”选任联委负责人说。

过去一年,选任联委从促进代表依法履职、充分发挥代表作用出发,加大了对换届后新任市、县、乡三级人大代表的培训力度。围绕地方组织法、代表法、监督法的实施和大扶贫、大数据、大生态战略行动,选任联委与云岩区、清镇市人大常委会联合举办了两期代表专题培训,通过培训,增强了代表依法执行代表职务、推动经济社会发展的意识和能力。此后,选任联委又会同常委会办公厅、法制委在北京中国政法大学成功举办了贵阳市十四届人大常委会组成人员和市人大代表履职培训班和大扶贫、大数据、大生态知识讲座,促进代表围绕全市工作中心,找准履职方向和目标,不断提升履职水平。此外,他们还拓宽培训渠道,组织、推荐代表参加省人大举办的相关知识培训,尤其是党的十九大召开后,还对全体市人大代表进行了十九大精神专题培训。

“去年,我们共邀请了40余名代表列席市人大常委会会议。”选任联委负责人介绍,依照市人大代表列席常委会会议办法,他们会同常委会办公厅拓宽代表履职渠道,除了邀请代表列席常委会,还积极协调其他各专委会和常委会各工作机构配合常委会组成人员密切与代表的联系,在829日至30日,市十四届人大常委会第四次会议期间,市人大常委会党组书记、主任李忠等常委会组成人员与所联系代表见面,了解代表工作和履职情况,倾听代表意见和建议,进一步密切市人大常委会与市人大代表的联系。

“参与立法,也是代表们的重要职责。”选任联委负责人说,2017年,他们进一步加强和完善各级人大代表参与立法的工作机制,把邀请代表参与立法工作制度化,认真研究吸收代表提出的意见和建议,充分发挥了人大代表在立法工作中的作用。“在制定《贵阳市城市轨道交通条例(草案)》工作中,积极邀请在筑全国人大代表、省人大代表及贵阳市、区(市、县)及乡的30名五级人大代表实地考察了贵阳市轨道交通1号线观山湖试运行段,并为审议制定《贵阳市城市轨道交通条例(草案)》建言献策。”选任联委负责人说,这样也让我们的立法工作更加“识民情、接地气”,深受社会各界好评。

法制委员会(常委会法工委)——

适应新要求 为立法做好基础工作

项目库建设是地方立法的一项基础工作,是对立法规划模式的全新调整,与五年立法规划相比,其更能紧扣社会发展的主旋律,把脉社会痛点和发展急需,具有机动方便、易于调整、贴近实际的特点,为编制立法计划、精准有效推进立法工作有着重要意义。

2017年,常委会法工委提出建立地方立法项目库的想法,在项目库的建设过程中,他们坚持以党的十九大精神为指导,围绕建设公平共享创新型中心城市目标,注重选择体现正确处理人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶方面增进民生福祉的项目,如《贵阳市养老服务条例》《贵阳市普及高中阶段教育条例》《贵阳市农村饮水安全条例》《贵阳市互联网医院条例》《贵阳市学前教育条例》《贵阳市公共租赁房屋条例》《贵阳市房屋专项维修资金管理办法》等;注重选择与城乡“三变”改革需求相关的项目,如《贵阳市农村土地流转条例》《贵阳市农村宅基地管理条例》《贵阳市停车场条例》《贵阳市国有土地上房屋征收补偿条例》等,为改革可能涉及的立法预留空间;注重选择坚持节约资源和保护环境基本国策、加强生态文明建设的项目,如《贵阳市生态修复与城市修补条例》《贵阳市生态保护红线条例》《贵阳市生态补偿条例》等;注重选择推进大数据战略的实施以及大数据综合试验区核心区建设的项目,除将市委筑委〔201716号文件明确的《贵阳市数据安全管理条例》等五个项目纳入项目库外,还提出了《贵阳市大数据政务治理条例》《贵阳市大数据平台建设管理办法》《贵阳市住建行业诚信大数据管理条例》等相关项目。目前,项目库已共有项目82件,其中城乡建设与管理类56件、环境保护类21件、历史文化保护类5件。

此外,为有序管理项目库,他们还同步制定了《贵阳市人大常委会立法项目库管理办法》,《办法》明确项目的管理要坚持广泛征集、充分论证、合理入库、滚动实施、定期调整、动态完善、统一管理的原则,从立法项目的征集、论证、入库、管理等方面进行了规范。同时,为与之相衔接,还修订了《贵阳市人大常委会年度立法计划编制办法》。


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