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关于2012年度规范性文件备案审查工作情况的报告


信息来源:法制委 发布时间:2013/3/15 15:10:12 阅读次数:14620 【关闭】

一、规范性文件备案概况

规范性文件备案审查工作,是宪法、法律赋予地方各级人大常委会的监督职权,做好这一工作,对维护国家法制统一,促进依法治国,有着十分重要的意义。依据《监督法》、《监督条例》、《贵阳市地方立法条例》以及《贵阳市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规定》的规定,市人大常委会法制室对2012年市人民政府制定的规章、决定、命令和区、县(市)人大常委会作出的决议、决定等规范性文件进行了备案登记。

2012年,法制室共收到并登记备案的规范性文件98件。其中:市人民政府报送备案的规章及决定、命令29件,各区、县(市)人大常委会报送备案的决议、决定69件。另外,报送省人大常委会备案的市人大及其常委会作出的决议、决定10件均已备案登记。市人民政府报送备案的29件中政府规章18件,其中,涉及社会管理11件,城市建设4件,经济2件,行政管理1件;规范性文件11件,主要是表彰类决定。

二、备案审查工作情况

法制室在2012年备案审查工作中,主要抓了以下几方面工作:一是对报送的规范性文件做好登记、备案、分发、整理以及归档工作。二是对报送的规范性文件进行认真审查,按照有关审查工作规定,审查规范性文件是否与宪法、法律、法规相抵触;是否超越法定权限;是否与上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触;是否违反法定程序以及是否存在其他不适当的情形。三是按照要求,及时将市人大及其常委会作出的决议、决定报送省人大常委会进行备案,接受省人大常委会的审查。

法制室按照备案审查的原则与相关专门委员会共同进行审查,未发现规范性文件与宪法、法律、法规相抵触,超越法定权限,与上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触,违反法定程序以及存在其他不适当的情形。同时,也未收到其他国家机关和公民、法人以及其他组织书面提出的审查建议。报送省人大常委会备案审查的规范性文件,也未出现不适当情形。这表明,近年来由于规范性文件备案审查工作的不断开展,使规范性文件的制定工作不断得到重视,规范性文件的质量不断得以提升。

为进一步推进规范性文件备案审查工作,提高工作人员的业务素质和工作水平,规范性文件备案审查工作培训,法制室派员参加了省人大常委会组织的全省规范性文件备案审查工作第50期干部培训班,进行了为期一周的培训。2012918日,法制室组织召开了全市规范性文件备案审查工作座谈会。市人大常委会党组副书记、副主任陈长发到会讲话,市人大各专门委会负责人、地方立法咨询专家、各区、县(市)人大常委会分管法制工作的副主任、具体负责人和市法制局负责人参加了座谈会。会上,市法制局、市人大常委会法制室以及各区、县(市)人大常委会对2008年以来规范性文件备案审查工作情况进行了交流,对工作中的经验和做法进行了深入探讨,对下一步工作的开展提出了许多宝贵的建议和意见。地方立法咨询专家对今后我市开展备案审查工作提出了很好的建议。达到了加强沟通,交流经验,取长补短,强化素质,促进工作的目的。

三、存在的不足及建议

经过4年的不断探索,市人大常委会规范性文件备案审查工作正逐步向规范化、制度化方向发展,并取得一定的成效,但在实际工作中,仍然存在着一些亟待解决的问题。

(一)关于规范性文件报送备案的时间。《监督条例》规定,规范性文件应当在“公布后30日内”报送备案。在实际工作中,区、县(市)人大常委会作出决议、决定后,往往不按照规定的时间要求报送备案,时间拖延较长,或者是等作出几份决议、决定后一并报送,或者是年底的时候集中报送,这些情况导致了不能及时进行备案,且增加了审查工作的难度,影响了备案审查工作的质量和效率,不利于备案审查工作的开展。

(二)关于规范性文件的报送范围。《监督法》规定,“人民政府发布的决定、命令”是应当报送备案的规范性文件,而《监督条例》规定,“人民政府作出的决定、命令以及其他规范性文件”均应当报送。可见,《监督条例》规定的报送范围要大于《监督法》。但如何准确界定“其他规范性文件”,目前在实际工作中尚无统一、细化的标准。各区(市、县)人大常委会报请备案的规范性文件范围,因为认识把握上的差异化原因,存在着较大差别,工作不平衡。建议在下一步的工作及时加强沟通、联系,形成共识,并且更多地争取省人大常委会对备案审查工作的指导和支持。

(三)加强备案审查工作制度建设。为了使规范性文件报送、备案以及审查工作更加规范、有序,进而提高备案审查工作的效率和质量,必须进一步建立完善工作制度,细化工作职责,确保工作顺利开展。要建立健全规范性文件报送、接收、登记、存档、审查等各个环节的制度,还要建立备案审查机关内部协作和外部协调等制度。

(四)加强常委会备案审查机构建设。目前,我市各级人大常委会尚未设立专门的备案审查职能处室,也无专人进行规范性文件备案审查,基本上是兼职,由于分工的调整及人员的流动,难以保证备案审查工作的稳定性以及审查质量。因此,根据规范性文件备案审查的法定要求和实际需要,建议加强备案审查机构和队伍建设,明确专人专职负责备案审查工作。召开全市规范性文件备案审查工作会议,学习先进地区工作经验,不断提高备案审查工作人员素质,以便更好地承担备案审查工作职责,确保报送及审查工作质量。

附件:

表一:市政府报备登记目录(规章类)

序号

文号

名称

1

筑府规备字(201110

关于《贵阳市住宿管理办法》的备案报告

2

筑府规备字(20121

关于《贵阳市流动人口居住登记和居住证管理办法》的备案报告

3

筑府规备字(20122

关于《贵阳市房屋租赁管理办法》的备案报告

4

筑府规备字(20123

关于《贵阳市行政调解暂行规定》的备案报告

5

筑府规备字(20124

关于《贵阳市校园及周边治安防控和其他安全管理办法》的备案报告

6

筑府规备字(20125

关于《贵阳市计算机信息网络安全保护管理办法》的备案报告

7

筑府规备字(20126

关于《贵阳市机动车租赁治安管理办法》的备案报告

8

筑府规备字(20127

关于《贵阳市社区管理暂行办法》的备案报告

9

筑府规备字(20128

关于《贵阳市养老服务机构管理办法》的备案报告

10

筑府规备字(20129

关于《贵阳市装饰装修管理暂行办法》的备案报告

11

筑府规备字(201210

关于《贵阳市人民政府关于修改<贵阳市互联网上网服务营业场所管理办法>的决定》的备案报告

12

筑府规备字(201211

关于《贵阳市人民政府关于修改<贵阳市森林防火办法>的决定》的备案报告

13

筑府规备字(201212

关于《贵阳市人民政府关于废止<贵阳市游艺游乐设施安全管理规定>的决定》的备案报告

14

筑府规备字(201213

关于《贵阳市小车河城市湿地公园管理暂行办法》的备案报告

15

筑府规备字(201214

关于《贵阳市危险化学品集中交易市场安全管理规定》的备案报告

16

筑府规备字(201215

关于《贵阳市城镇房屋变更用途管理规定》备案的报告

17

筑府规备字(201216

关于《贵阳市城市规划技术管理办法(试行)》备案的报告

18

筑府规备字(201217

关于《贵阳市人民政府关于修改<贵阳市见义勇为奖励和保护暂行办法>的决定》的备案报告

表二:市政府报备登记目录(规范性文件类)

序号

文号

名称

1

筑府备字

20121

关于《市人民政府关于表彰2011年度贵阳市科学技术奖的决定》的备案报告

2

筑府备字

20122

关于《贵阳市人民政府森林防火禁火令》的备案报告

3

筑府备字

20123

关于《市人民政府关于对2011年度全市工业经济发展作出贡献的单位和个人进行表彰的决定》的备案报告

4

筑府备字

20124

关于《市人民政府关于表彰2011年贵阳市优秀新产品和优秀技术改造项目的决定》的备案报告

5

筑府备字

20125

市人民政府关于颁布2011年度贵阳市(推荐)名牌产品和贵阳市服务业(餐饮业)名牌企业的决定的备案报告

6

筑府备字

20126

市人民政府关于表彰2011年度安全生产工作综合监管先进单位的决定的备案报告

7

筑府备字

20127

贵阳市人民政府关于表彰贵阳市五一劳动奖状和先进劳动者的决定的备案报告

8

筑府备字

20129

关于对贵阳市第二届优秀专利奖项目获得者予以表彰的决定的备案报告

9

筑府备字

201210

市人民政府关于表彰第二届中国(贵州)国际酒类博览会开幕式大型广场歌舞诗<九月九的酒>演出活动先进集体的决定的备案报告

10

筑府备字

201211

市人民政府关于表彰2012年度贵阳市科学技术奖的决定的备案报告

11

筑府备字

201212

市人民政府关于表彰2012年贵阳市优秀新产品和优秀技术改造项目的决定的备案报告

表三:区、县人大常委会报备登记目录

序号

单位

文号

内容

1

云岩区

备案1

关于2011年财政决算、财政预算执行情况和其他财政收支的审计情况报告的备案报告

2

备案2

关于20121-10月财政预算执行情况及2012年财政预算调整方案报告的备案报告

3

南明区

备案1

关于召开贵阳市南明区第十六届人大一次会议日期的决定

4

备案2

南明区第十六届人大一次会议关于提出议案截止时间的决定

5

备案3

关于南明区人民政府工作报告的决议

6

备案4

关于南明区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划的决议

7

备案5

关于南明区2011年财政预算执行情况及2012年财政预算的决议

8

备案6

关于南明区人大常委会工作报告的决议

9

备案7

关于南明区人民法院工作报告的决议

10

备案8

关于南明区人民检察院工作报告的决议

11

备案9

关于接受胡靓靓同志辞去南明区人大常委会委员职务的决定

12

备案10

关于批准南明区2011年财政决算的决定

13

备案11

关于批准南明区2012年财政调整决算方案的决定

14

花溪区

备案1

关于表彰区十五届人大代表批评建议办理工作先进单位、优秀个人的决定

15

备案2

关于批准区人民政府关于提请审议贵阳清华中学向贵阳市工商银行花溪支行申请5000万元贷款的报告的决议

16

备案3

花溪区人大常委会2012年工作要点

17

备案4

关于批准2011年区本级综合财政决算的决议

18

备案5

关于2011年度区本级综合财政预算执行情况审计工作报告的审议意见

19

备案6

关于2012年上半年国民经济和社会发展计划及区本级综合财政预算执行情况报告的审议意见

20

备案7

关于命名花溪区“区花、区树”的决定

21

备案8

花溪区十六届人大代表履职考核办法(试行)

22

备案9

关于同意撤销党武乡、麦坪乡、湖潮苗族布依族乡、黔陶布依族苗族乡、燕楼乡、孟关苗族布依族乡设置党武镇、麦坪镇、湖潮镇、黔陶镇、燕楼镇、孟关镇的意见

23

乌当区

备案1

关于批准乌当区人民政府2011年财政预算的决议

24

备案2

关于补选乌当区第十六届人大代表的决定

25

备案3

关于乌当区政府《关于北京东路续建项目相关事宜的报告》的决定

26

备案4

关于批准乌当区人民政府2012年财政预算调整的决议

27

备案5

关于《乌当区人民政府关于提请审议新场乡、下坝乡、百宜乡撤乡设镇的议案》的决定

28

白云区

备案1

关于白云区人大常委会工作报告的决议

29

备案2

关于白云区人民政府工作报告的决议

30

备案3

关于白云区2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划的决议

31

备案4

关于白云区2011年全区和区级财政预算执行情况及2012年全区和区本级财政预算的决议

32

备案5

关于白云区人民法院工作报告的决议

33

备案6

关于白云区人民检察院工作报告的决议

34

小河区

备案1

关于接受李泽等同志辞去小河区选举委员会职务的决定

35

备案2

关于召开小河区第四届人民代表大会第一次会议的决定

36

备案3

关于批准小河区2011年财政决算和2012年财政预算的决议

37

备案4

关于各工作委员会组成人员的决定

38

清镇市

备案1

关于2012年市本级部门预算情况的报告的决议

39

备案2

关于清镇市2011年本级财政决算和2012年上半年财政预算执行情况的报告的决议

40

备案3

关于清镇市政府2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的决议

41

备案4

关于清镇市政府2011年度本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告的决议

42

修文县

备案1

大会期间决议

43

备案2

关于批准修文县2011年本级财政决算的决议

44

备案3

建设贷款本金利息偿还纳入县级财政预算的决议》的决议

45

备案4

关于批准县人民政府2012年财政预算调整方案的决定

46

备案5

关于六桶乡、洒坪乡、六屯乡撤乡设镇的决议

47

备案6

"关于接受王帮椿同志辞去修文县十五届人大常委会委员

48

息烽县

备案1

大会期间的决议

49

备案2

关于免去刘传碧等职务的决定

50

备案3

关于赵立祥等任免职务的决定

51

备案4

关于龙泽琴等任职的决定

52

备案5

关于聘任罗国敏等同志为工作委员会兼职委员的决定

53

备案6

关于设立息烽县第十六届人大常委会代表资格审查委员会的决定

54

备案7

关于批准息烽县2011年财政决算的决议

55

备案8

关于批准《息烽县2012年财政预算调整(草案)报告》的决议

56

开阳县

备案1

关于开阳县人民政府工作报告的决议

57

备案2

关于开阳县人大常委会工作报告的决议

58

备案3

关于开阳县人民法院工作报告的决议

59

备案4

关于开阳县人民检察院工作报告的决议

60

备案5

关于开阳县2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划的决议

61

备案6

关于开阳县2011年全县及县本级财政预算计划执行情况及2012年全县及县本级财政预算的决议

62

备案7

关于批准2012-2016年乡镇财政管理体制的决定

63

备案8

关于将开阳县人大常委会代表工作委员会更名为开阳县选举任免联络工作委员会的决定

64

备案9

关于设立开阳县第十六届人大常委会代表资格审查委员会的决定

65

备案10

关于批准开阳县2011年县本级财政决算的决定

66

备案11

关于批准开阳县为民服务中心建设工程BT投资建设合同书的决定

67

备案12

关于同意永温乡撤乡设镇的决定

68

备案13

关于同意花梨乡撤乡设镇的决定

69

备案14

关于开阳县2012年县本级财政预算调整的决定

表四:市人大常委会报送省人大备案文件目录

序号

文号

名称

1

筑常备

20121

贵阳市第十三届人民代表大会第一次会议关于贵阳市人大常委会工作报告的决议

2

筑常备

20122

贵阳市第十三届人民代表大会第一次会议关于贵阳市中级人民法院工作报告的决议

3

筑常备

20123

贵阳市第十三届人民代表大会第一次会议关于贵阳市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划的决议

4

筑常备

20124

贵阳市第十三届人民代表大会第一次会议关于贵阳市人民检察院工作报告的决议

5

筑常备

20125

贵阳市第十三届人民代表大会第一次会议关于政府工作报告的决议

6

筑常备

20126

贵阳市第十三届人民代表大会第一次会议关于贵阳市2011年全市和市本级财政预算执行情况及2012年全市和市本级财政预算的决议

7

筑常备

20127

贵阳市第十三届人民代表大会第一次会议代表联合提名候选人截止时间的决定

8

筑常备

20128

贵阳市人民代表大会常务委员会关于召开贵阳市第十三届人民代表大会第一次会议的决定

9

筑常备

20129

贵阳市人民代表大会常务委员会关于批准贵阳市2011年本级财政决算的决议

10

筑常备

201210

贵阳市人民代表大会常务委员会关于批准贵阳市2012年市本级财政预算调整方案的决议

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