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贵阳市人民代表大会常务委员会 规范性文件备案审查工作规定


2013年7月3日贵阳市第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 2017年5月19日贵阳市第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议修订
发布时间:2016/9/6 9:20:28 阅读次数:9282 【关闭】

第一 为了加强规范性文件备案审查工作,根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《贵州省各级人民代表大会常务委员会监督条例》等有关法律、法规的规定,结合工作实际,制定本规定。

第二条 本规定所称的规范性文件,是指由本市有关国家机关制定,涉及本市公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内可以反复适用的文件。

第三条  下列规范性文件,应当在公布后30日内,报送市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)备案:

(一)市人民政府制定的规章;

(二)市人民政府及其相关部门、其他有关机关和单位根据本市地方性法规授权制定的规范性文件;

(三)市人民政府制定的决定、命令以及其他规范性文件;

(四)区(市、县)人大及其常委会作出的决议、决定;

(五)依法应当向市人大常委会报送备案的其他规范性文件。

第四条 市人大常委会法制工作机构(以下简称法制工作机构)会同市人民代表大会有关专门委员会(以下简称有关专门委员会)负责报送备案的规范性文件的具体审查工作。

第五条 规范性文件备案审查,应当坚持依法审查、全面审查,主动审查和被动审查相结合,有件必备、有备必查、有错必纠的原则。

根据市人大常委会以及主任会议的意见或者制定机关的请求,对规范性文件可以实行事前审查、事后备案。

第六条  报送市人大常委会备案的规范性文件,直接送法制工作机构。

报送备案的规范性文件,应当包括备案报告、规范性文件正式文本和说明,并且装订成册,一式10份,同时报送电子文本。

制定规范性文件所依据的法律、法规和规章的条款规定,以及规范性文件内容和其他参阅材料,应当在说明中具体列举,或者作为附件一并提交。

第七条 报送备案的规范性文件,符合本规定第三条、第六条第二款规定的,法制工作机构予以备案登记;不符合本规定第三条规定的,不予备案登记,但应当向报送机关说明理由;符合本规定第三条规定但不符合第六条第二款规定的,暂缓办理备案登记。

暂缓办理备案登记的,由法制工作机构通知制定机关限期补充报送或者重新报送;补充或者重新报送后符合规定的,予以备案登记。

第八条 法制工作机构应当自收到报送备案的规范性文件之日起5日内,进行登记、建档,并且分送有关专门委员会。

有关专门委员会应当自收到分送的备案材料之日起30日内,完成审查并且提出初步审查意见送法制工作机构。

第九条 对报送备案的规范性文件,应当审查是否存在下列情形:

(一)与宪法、法律、法规相抵触;

(二)超越法定权限;

(三)与上级或者本级人大及其常委会的决议、决定相抵触;

(四)违反法定程序;

(五)有其他不适当的情形。

第十条 对下列规范性文件,应当进行重点审查:

(一)涉及改革发展稳定大局重大问题的;

(二)社会普遍关注和人民群众反映强烈的;

(三)涉及减损公民、法人和其他组织合法权利,或者增加义务的;

(四)涉及行政许可、行政强制、行政处罚的;

(五)其他需要进行重点审查的。

第十一条 法制工作机构和有关专门委员会对报送备案的规范性文件进行审查,认为规范性文件有本规定第九条所列情形的,应当共同进行研究,提出审查意见,与制定机关或者起草部门、审查工作机构沟通后,由法制工作机构交制定机关自行处理。

法制工作机构、有关专门委员会单独或者共同研究规范性文件,可以要求制定机关或者起草部门、审查工作机构派员说明情况,进一步补充材料。

对专业性较强或者存在重大疑难问题的规范性文件,法制工作机构、有关专门委员会可以邀请有关专家进行咨询,也可以采取说明会、论证会、听证会等方式进行研究论证。

法制工作机构、有关专门委员会认为所审查的规范性文件存在重大问题,或者法制工作机构与有关专门委员会对同一规范性文件的审查意见存在重大分歧的,应当在审查意见交制定机关前向主任会议报告。

第十二条 制定机关应当自收到审查意见之日起30日内,根据审查意见进行研究处理,并且将书面处理意见送法制工作机构,法制工作机构应当自收到处理意见之日起3日内送有关专门委员会。

对未采纳的审查意见,制定机关应当在书面处理意见中说明依据和理由。

第十三条 法制工作机构、有关专门委员会认为规范性文件应当修改或者撤销而制定机关不予修改或者撤销的,应当向主任会议提出处理建议,由主任会议决定向制定机关提出书面审查意见。

第十四条 制定机关收到主任会议的书面审查意见后,应当在60日内将是否修改或者废止的书面处理意见报主任会议。

制定机关拒不修改或者撤销规范性文件的,由主任会议提请市人大常委会会议审议,并且做出撤销或者不予撤销的决定。

第十五条 修改后的规范性文件,制定机关应当重新公布并且按照规定报送备案。

自行撤销的,制定机关应当公布撤销规范性文件的信息,并且向主任会议书面反馈;市人大常委会决定撤销的,应当向社会公布撤销规范性文件的决定。

第十六条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和区(市、县)人大常委会,认为规范性文件有本规定第九条所列情形需要审查的,可以向市人大常委会书面提出审查要求。

其他国家机关和公民、法人以及其他组织认为规范性文件有本规定第九条所列情形需要审查的,可以向市人大常委会书面提出审查建议。

提出审查要求和审查建议,应当写明需要审查的文件名称、事项和理由。

第十七条  审查要求或者审查建议应当直接送法制工作机构登记、建档和研究。法制工作机构应当自登记之日起5日内分送有关专门委员会研究提出意见。

对不属于市人大常委会备案审查的规范性文件,法制工作机构应当自收到审查要求或者审查建议之日起30日内,书面告知提起人。

对审查要求、审查建议涉及的规范性文件的审查结果,由法制工作机构自收到审查要求或者审查建议之日起30日内告知提起人。需要按照本规定第十三条、第十四条、第十五条和第十六条规定处理的,应当在处理结束后10日内告知。

第十八条 制定机关应当于每年1月31日以前,将上一年度制定的目录报送法制工作机构。

法制工作机构根据需要,可以要求制定机关于4月、7月、10月报送前一季度的制定目录。

法制工作机构审查目录发现制定机关存在漏报、瞒报规范性文件的,应当通知制定机关补报。

第十九条 市人大常委会向省人大常委会报送备案规范性文件,由法制工作机构会同办公厅依照省人大常委会的规定办理。

第二十条 具备规范性文件信息化管理条件的,应当按照规定要求实行规范性文件的报备、分送、查询、审查意见收集、审查要求和审查建议提出、研究处理意见反馈等信息化处理。

第二十一条  法制工作机构应当在每年4月30日前向市人大常委会会议报告上一年度规范性文件备案审查情况。

第二十二条  对拒不按照有关规定向市人大常委会报送应当备案的规范性文件的,依照《贵州省各级人民代表大会常务委员会监督条例》的有关规定处理。

第二十三条 本规定自通过之日起施行




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