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关于贯彻落实《中共贵阳市委关于加强和改进地方立法工作的意见》和《中共贵阳市委转发市人大常委会党组关于进一步加强和改进人大监督工作的意见》的通知


信息编辑:车远昭 信息来源:办公厅 发布时间:2015/5/19 0:00:00 阅读次数:16155 【关闭】

市人民政府及组成部门、市中级人民法院、市人民检察院,市人大各专门委员会、常委会工作(办事)机构,各区(市、县)人大常委会:

2015430日,市委召开全面深化改革领导小组专题会议,审议通过了《中共贵阳市委关于加强和改进地方立法工作的意见》(筑党发〔20159号)和《中共贵阳市人大常委会党组关于进一步加强和改进人大监督工作的意见》(筑委〔201528号)。这是市委在新形势下贯彻落实贯彻中央、省委重要会议精神,结合我市全面打造贵阳发展升级版的工作实际作出的重大决策,必将对当前和今后一个时期全市包括人大工作在内的各项工作起到重要的指导作用。为进一步贯彻落实市委精神,特就有关事项通知如下:

一、深刻领会、全面把握市委精神

在全市上下深入贯彻落实党的十八届四中全会重要时期,市委出台关于立法工作的意见,转发市人大常委会党组关于监督工作的意见,是新时期、新形势下,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重要举措,是遵守和执行《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律法规的实际行动,对于进一步深入贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中全会,省委十一届四次、五次全会和市委九届三次、四次全会精神,认真执行《中共贵州省委关于进一步加强和改进新形势下人大工作的意见》(黔党发〔201124号),《中共贵阳市委关于进一步加强和改进人大工作的意见》(筑党发〔20147号),切实加强党对立法、监督等各项工作的领导,坚持改革决策与立法决策相结合,用法治思维和法治方式促进和保障打造贵阳发展升级版具有重要意义。

当前,贵阳正处于全面建成小康社会的关键时期,改革发展稳定的任务十分繁重,各类矛盾挑战还很多,亟须进一步提高法治保障水平。深刻理解和把握这两个文件精神,就是要深入领会全面依法治国在“四个全面”战略布局中的关键地位和重要作用,始终坚持党在推进依法治市工作中的领导核心作用,着力推动各级国家机关在宪法和法律范围内活动,切实把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来,大力实施平台创优工程、科技引领工程、公园城市工程、社会治理工程、文化惠民工程、凝心聚力工程,努力推动打造开放贵阳、创新贵阳、生态贵阳、法治贵阳、人文贵阳、和合贵阳升级版的各项工作在法治化轨道上科学、规范、透明、高效运行,为贵阳发展的全面升级营造良好法治环境。

二、紧密结合工作实际认真贯彻落实

1.加强学习宣传。全市各级国家机关要把学习贯彻文件精神列入重要议事日程。要认真组织全体干部职工特别是党员干部,认认真真、原原本本研读市委文件,全面准确领会市委文件精神,把握文件主要内容、具体工作部署和相关要求。要制定详细学习方案,通过开展集中学习、个人自学、撰写学习体会等多种形式,做到学以致用,用以促学,推动文件精神入耳、入脑、入心,把学习成效切实体现在做好当前的各项工作上来。要通过门户网站、新闻媒体等,宣传报道文件精神、相关贯彻落实和工作开展情况。要积极组织交流和推广学习贯彻文件精神的好做法、好经验,努力营造良好的舆论导向。

2.在推动工作中贯彻落实。全市各级国家机关要认真履行宪法、法律赋予的职责职权,把市委文件精神运用于实际工作之中,充分发挥地方立法工作和人大监督工作在积极推进我市依法治市进程中的重要作用。市人大常委会、市人民政府要按照市委文件要求,不断加强和改进地方立法工作,推进科学立法、民主立法,坚持不抵触、不重复、有特色、可操作的原则,认真做好新时期我市地方立法工作,不断提高立法质量、切实发挥立法的引领、推动和保障作用。市、区(市、县)两级人大常委会要不断强化人大监督责任,确保各项法律法规在本行政区域得到切实贯彻执行。要在实际工作中创新监督方式、改进监督工作、增强监督实效,切实发挥监督对地方经济社会发展的促进作用。

3.强化责任意识。全市各级国家机关主要负责同志要高度重视、切实增强责任意识,亲自抓、亲自部署、专题研究、强化组织领导。要紧密结合工作实际,把贯彻落实市委文件精神作为全面推进依法治市的重要抓手,就文件涉及本部门的工作要求,加快建立相应工作机制,制定工作计划、工作方案,明确目标任务,细化责任分工,精心组织、扎实推进,确保市委文件提出的各项任务要求落到实处。

市人大各专委会和常委会办事机构,在抓好学习贯彻的同时,要做好协调和服务工作,加强与对口部门的沟通联系,及时跟踪了解实施情况,主动向市人大常委会报告。

4.完善制度配套。市人大常委会要按照市委文件要求从立法、监督等工作实际出发,抓紧制定开展专题询问、质询和特定问题调查等工作制度;及时修订完善讨论决定重大事项、办理代表建议、开展工作评议等法规和制度。加强规范性文件备案审查制度和能力建设,切实改变有件不备、备而不审等现实问题,不断提高备案审查工作水平。

市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院要根据市委文件要求,分别制定对人大及其常委会负责、受人大及其常委会监督的工作制度;市人民政府要抓紧制定重大决策出台前向市人大及其常委会报告制度。要建立完善绩效管理考评、奖惩机制,将两个文件的贯彻落实情况列入重要考核内容,强化责任落实,注重结果运用,发挥导向作用,促进各项工作开展。

市、区(市、县)两级人大常委会组成人员、乡镇人大主席团成员、全市各级人大代表要做尊法、学法、守法、用法的模范,率先垂范、带头学习、带头贯彻落实两个文件,结合文件精神认真履职,带头遵守宪法、法律和法规,并在实际工作中加强运用和落实。

各区(市、县)人大常委会要结合本地实际,认真贯彻落实市委文件精神,结合工作实际进一步细化措施、明确任务,并将贯彻落实情况及时报告同级党委和市人大常委会。

                     

中共贵阳市人大常委会党组

                         2015515

1

筑党发〔20159

中共贵阳市委关于加强和改进地方立法工作的意见

为了贯彻落实党的十八大、十八届三中和四中全会,省委十一届四次和五次全会,市委九届三次和四次全会精神,充分发挥地方立法的引领、推动和保障作用,推进依法治市,为全面打造贵阳发展升级版营造良好的法治环境,根据《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)、《贵阳市地方立法条例》规定,现就加强和改进我市地方立法工作,提高地方立法质量,提出如下意见。

一、充分发挥地方立法的引领和推动作用

1.坚持党对立法工作的领导。充分发挥市人大常委会和市人民政府党组的核心保证作用,加强对立法工作的组织领导和统筹协调。立法工作中遇到的重大问题,及时向市委请示汇报,并按照市委的意见作出立法决策,使制定的地方性法规和规章充分体现党的主张和人民意志的统一。制定立法规划和计划,地方性法规、规章审议通过前,市人大常委会和市人民政府党组要向市委报告。

2.坚持改革决策与立法决策相结合。围绕全面深化改革、全面打造贵阳发展升级版,抓紧制定和修改相应地方性法规、规章,推动和落实改革举措,充分发挥立法引领和推动改革的作用。研究总体改革方案和具体措施时,要同步考虑改革涉及的制度设计问题,及时提出立法建议。市委部署的相关改革举措,需要制定、修改地方性法规或者需要得到地方性法规授权的,市人大及其常委会和市人民政府要按照既积极主动又合法稳妥的原则,加强研究,尽快启动,抓紧安排审议,确保重大决策、重要举措、重大改革于法有据。

3.坚持立改废释并举。围绕经济社会发展的客观需要,根据修改后的《立法法》规定,及时总结健全完善立法工作机制的经验做法,启动《贵阳市地方立法条例》修改工作;按照《立法法》赋予的权限,根据全面深化改革的要求,适时制定地方性法规和规章,及时修改完善或者废止现行地方性法规和规章。健全法规、规章质量动态管理机制,采用集中清理、专门清理和定期审查等方式开展法规清理,通过立法后评估形式检验地方性法规和规章的执行效果,注重清理结果和评估结论的运用。由市人大常委会牵头制定清理工作方案,从2015年下半年开始,用12年时间全面清理有违公平的法规、规章和规范性文件。在全面清理的基础上,今后对实施时间满3年以上的法规、规章,每年分别安排至少3件认真开展立法后评估。

4.坚持问题导向,突出地方特色。在编制立法规划和立法计划、建立地方立法项目库时,要充分结合市情实际,突出问题导向和需求导向,紧扣城乡规划建设管理、生态文明建设以及环境保护、历史文化保护、促进政府职能转变等重要领域,坚持不抵触、不重复、有特色、可操作的原则,合理确定立法目标任务,有序推进立法工作,制定与我市经济社会发展相适应、具有可操作性的地方性法规。

二、建立健全人大主导地方立法的工作机制

5.改进立法项目确定机制。发挥市人大及其常委会的主导作用,对立法项目实行严格论证,分析立法的必要性、可行性,明确立法拟调整规范的社会关系,找准立法的空间和时机。在编制立法计划时,立法机关要进行深入调研和充分论证,广泛听取社会各界的意见建议。立法计划实施过程中,可以根据形势变化作适当补充和调整。市人民政府在编制政府立法计划时,应当加强沟通,与市人大常委会立法计划相衔接。

6.加强和改进法规起草机制。建立由市人大相关专门委员会、常委会法制工作机构牵头组织、有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法规草案的制度,逐步形成多方参与、多元起草的工作格局。重要行政管理的地方性法规草案,由市人民政府法制部门组织起草;需要平衡多方利益关系、容易出现部门利益倾向或者专业性较强的立法项目,可以委托专家学者、社会组织等第三方主体组织起草;创制性地方性法规,还可以采取公开有偿征集草案的形式进行起草。实行法规草案条文指引制度,起草的法规条款应当注明设置目的、参考依据和规范释义等内容。

7.健全立法过程的沟通协商机制。市人大常委会和市人民政府要加强法规立项、调研、起草、修改、审议的组织协调,对涉及重大利益调整、法律关系复杂、意见分歧较大的立法事项,应当开展深入的调研、论证,必要时引入第三方评估,充分听取各方意见,加强统筹协调,提高立法效率,及时作出决策,不能久拖不决,切实防止地方保护和部门利益法制化。

8.逐步完善审议机制和表决机制。进一步明确市人大相关专门委员会初审和市人大法制委员会统一审议的重点及要求,强化市人大相关专门委员会的初审责任。法规案一般应当经2次市人大常委会会议审议后方可交付表决,对重要的、复杂或者各方面意见分歧较大的法规案,可以经3次市人大常委会会议审议。特别重要的法规应当提请市人民代表大会审议,逐步增加提请市人民代表大会审议通过法规的数量。探索实行争议条款辩论制度和重要条文单独表决,提高审议质量。

三、深入推进科学立法民主立法

9.建立健全征求人大代表意见的制度。尊重人大代表的主体地位,发挥人大代表的作用,研究吸纳人大代表提出的立法议案和建议,条件成熟的及时列入立法计划并积极推动起草和审议。扩大人大代表参与立法的广度和深度,增加人大代表列席人大常委会会议的人数,参与法规案的调研、起草和审议,充分征求市人大代表的意见,广泛听取基层人大代表立法建议。

10.建立健全向社会公众征求意见和反馈机制。市人大及其常委会和市人民政府所有的立法活动,都应当通过报刊、电视和网络等途径依法向社会公众公开。改进公开征求意见的方式,不仅要公开法规、规章草案文本及说明,还应有针对性地听取社会公众对重点、热点问题的意见和建议,并反馈有关意见的采纳情况。特别重要或者社会关注度极高的法规、规章,要通过举行公开的立法听证会,广泛听取社会公众的意见。

11.建立立法工作协商制度。在法规、规章草案的立项、起草、审议等各个环节中,要充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织的立法协商作用,充分尊重、合理吸收各种建设性意见和建议;对于立法中的重大问题和重大分歧,要在深入研究的基础上加强沟通和协商,广泛凝聚社会共识。

12.坚持和完善地方立法专家咨询制度。从大专院校、研究机构、审判机关、检察机关、法律服务机构、新闻媒体、社会组织中聘请专业人士,进一步调整充实立法咨询专家队伍,发挥专家的参谋咨询和智力支持作用。立法计划的编制,地方性法规的调研、起草、论证或者听证,立法后评估等立法活动,要邀请地方立法咨询专家参加。

四、加强规范性文件备案审查和法规、规章实施情况监督检查

13.健全规范性文件备案审查制度。健全完善规范性文件备案审查工作程序制度,明确有关审查主体的职责和要求,不断加强规范性文件备案审查能力建设。除市人大及其常委会依法制定地方性法规、市人民政府依法制定规章外,禁止本市其他的各级党和国家机关、部门及事业组织制定带有立法性质的文件。市、区(市、县)两级人大常委会、人民政府要依法将全部规范性文件纳入备案审查范围,尝试对规范性文件开展主动审查,逐步做到有件必备、有备必查、有错必纠。认真对待公民和社会组织提出的审查建议,及时研究处理并提出答复意见。

14.抓好地方性法规、规章的贯彻实施。建立立法与执法、管理工作相衔接的机制,更加注重本市法规、规章的贯彻执行。要按照规定及时制定配套的规章、规范性文件和工作制度措施,按照“谁执法谁普法”原则开展普及宣传工作,及时规范管理活动、执法工作和服务行为,加强实施情况的自查、总结和报告。市人大常委会和市人民政府每年选择至少2部法规、规章进行执法检查,收集反馈实施信息,提出完善立法的意见和措施。

五、切实加强地方立法工作保障

15.加强立法队伍建设。优化市人大常委会及各专门委员会组成人员结构,增加有法律理论水平和法治实践经验的专职常委比例。重视地方立法的专业学科建设和人才培养工作,探索建立从符合条件的法律工作者中招录立法工作者的制度,配齐、配强立法工作人员。

16.加强法制工作机构建设。优化立法工作机构的设置,健全规范性文件备案审查机构,支持区(市、县)级人大常委会建立法制工作机构,主动适应地方立法、备案审查工作的新形势、新任务和新要求。具体方案由市编委办商市人大常委会办公厅及相关部门提出。

17.加强立法经费保障。财政部门应当根据市人大常委会和市人民政府年度立法工作需要,将立法经费纳入年度财政预算,保障立法工作的顺利开展。

2

筑党发〔2015〕28号

中共贵阳市人大常委会党组关于

进一步加强和改进人大监督工作的意见

为贯彻落实党的十八大、十八届三中和四中全会,省委十一届四次和五次全会,市委九届三次和四次全会精神,充分发挥人大监督作用,推进依法治市,为全面打造贵阳发展升级版营造良好法治环境,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》(以下简称《监督法》)和《贵州省各级人民代表大会常务委员会监督条例》(以下简称《监督条例》)等法律法规,现就进一步加强和改进人大监督工作、增强监督实效,提出如下意见:

一、强化监督责任,认真贯彻落实监督法

1.强化监督责任。全市各级人大要认真深入学习和贯彻落实党的十八届三中、四中全会,省委十一届五次全会和市委九届四次全会精神,强化法治意识、监督意识,增强履行监督职责的责任感、使命感,严格执行《中华人民共和国宪法》《监督法》和《监督条例》,掌握和熟悉监督工作的具体内容和程序,通过依法行使监督职权,推进党委各项工作任务落实。全市各级人民政府、人民法院、人民检察院要进一步强化对人大负责、受人大监督的责任和意识,努力推进依法行政、公正司法。

2.明确监督工作基本原则。人大常委会开展监督工作,要坚持党的领导原则,坚持依法行使监督职权原则,坚持集体行使监督职权原则,坚持接受人民代表大会监督原则,坚持向社会公开原则,坚持人民至上原则。

二、围绕中心工作,进一步明确监督重点

3.围绕党委中心工作开展重点监督。市、区(市、县)人大常委会要从推动落实党委重大决策部署着手,从推动民生问题的解决和改善出发,找准关键环节和关键点,把事关地方改革发展稳定大局、事关人民群众切身利益、事关全面打造贵阳发展升级版的重要问题,人大代表建议、批评和意见集中反映的问题,人大常委会组成人员提出的比较集中的问题,人大常委会执法检查和视察、调查中发现的突出问题作为监督重点,列入年度监督工作计划,使监督工作更加精准,更加有效。

4.加强对法律法规实施情况的监督。加大对重点领域、重点地区、重点单位法律法规实施情况的监督力度,督促“一府两院”切实担负起法律法规实施主体的职责。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究现象,着力监督查处以言代法、以权压法、徇私枉法。严禁违法干预司法活动,严禁违法插手具体案件处理,严禁侵犯人民群众合法权益的行为。

5.加强对行政权力的监督。科学界定重大事项范围,严格规范工作流程。健全政府重大决策出台前向人大及其常委会报告制度。监督和督促市人民政府贯彻实施市人大及其常委会作出的决议决定。坚持每年听取和审议市人民政府依法行政的工作报告,监督政府依法行使行政权力,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,推动法治政府建设。

6.加强对司法权力的监督。坚持每年听取和审议市中级人民法院和市人民检察院公正司法的工作报告。支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权,推进审判公开和检务公开,推进公正司法,提升司法公信力,促进社会公平正义。建立健全人大代表旁听社会影响大、人民群众反映强烈案件公开审判的机制。

7.加强对预算决算等审查监督。严格执行《中华人民共和国预算法》等规定,健全对财政预算决算的全口径监督体系,依法审查和批准决算,听取审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况、审计工作报告等。加强对国有资产监督。各级政府财政、税务、审计、社保、国资等部门,要及时向人大有关专门委员会(工作委员会)提供预算收支、税收征收情况和有关财政管理、国有资产管理、社保方面的政策性、规范性文件,主要工作情况及相关资料。

8.加强对国家机关工作人员的监督。按照全国人大统一安排,实行宪法宣誓制度,由人大选举和人大常委会任命的国家机关工作人员正式就职时要公开向宪法宣誓。坚持对拟任命国家机关工作人员进行法律知识培训、任前法律考试、拟供职务报告制度,切实增强国家机关工作人员宪法、法律意识和法治意识,提高运用法治思维和法治方式开展工作、依法办事的能力和水平,做尊法、学法、守法、用法的表率。

9.加强对人大代表建议、批评和意见办理的监督。对事关发展、关系民生的重点建议,由人大常委会主任会议或专门委员会跟踪督办,“一府两院”分管领导领衔办理。承办单位办理代表建议工作情况要列入年度目标绩效考核内容,办理答复情况逐步向社会公开。不断提高建议办理落实率,增强办理质量和效果。

三、完善监督方式,依法开展人大监督

10.健全专项工作报告制度。市、区(市、县)两级人大常委会每年要选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排听取和审议同级人民政府、人民法院、人民检察院的专项工作报告。“一府两院”向人大常委会作专项工作报告时,由政府负责人或政府委托的有关部门主要负责人,法院、检察院主要负责人作报告。探索建立政府部门工作报告制度,推行政府组成部门向人大常委会或有关专门委员会书面报告年度工作。

11.改进执法检查方式。周密组织、统筹安排,采取明察与暗访相结合、听取汇报与实地检查相结合、公开征集意见与专题调查相结合、突出重点检查与随机抽查相结合等方式,上下联动开展执法检查,着力发现问题、研究问题,提出整改意见。根据执法检查内容,市人大常委会可以委托区(市、县)人大常委会组成检查组,邀请各级人大代表,在其行政区域内进行,执法检查结束后,向市人大常委会提交书面报告。

12.强化专题询问。认真贯彻落实全国人大常委会办公厅《关于改进完善专题询问工作的若干意见》。总结专题询问实践经验,完善工作方式和机制,实现有组织、有准备地针对特定议题开展询问,周密部署和安排询问前、询问中、询问后各项工作,抓住关键环节,增强问题“辣”味,把“查问”“追问”和“责问”有机结合起来,一问到底,提高问答互动性,提升问答水平,促进问题解决。

13.深化工作评议。进一步完善组织方式和工作机制,丰富评议形式。探索建立完善满意度测评机制和整改工作机制,组织人大常委会组成人员、人大代表对“一府两院”专项工作进行满意度测评,少评“功”多议“过”,增强针对性和实效性,评出效果,并向社会公开,督促问题整改落实,促进“一府两院”改进工作。

14.加强规范性文件备案审查。进一步规范备案审查工作程序,健全工作机制,严格依照法定权限和程序,把属于应由人大常委会审查的所有规范性文件纳入备案审查范围,坚持有件必备、有备必审、有错必纠。建立健全备案审查线索转送、征求意见、联合审查、信息沟通等机制,形成审查监督合力,维护国家法制统一。

15.依法开展质询和特定问题调查。根据法律法规,进一步明确质询的程序和方式,完善质询案的提出及处理机制。进一步明确特定问题调查启动方式,明确特定问题调查委员会的组成,规范特定问题调查程序。对通过专题询问、工作评议等监督方式仍然不解决相关问题,达不到监督效果的,以及执法检查发现的存在普遍性的违法问题,依法提出质询,必要时组织特定问题调查委员会进行调查。

16.建立健全监督问责机制。对政府部门、法院、检察院不依法履行法定职责,不配合、不接受人大监督的,要建立全市通报制度,1年内被通报2次及以上的单位或部门,由市督办督查局纳入年度工作目标绩效考核,取消参评一等奖资格。

四、健全工作机制,着力提高监督实效

17.完善工作机制。坚持在党委统一领导下,健全人大常委会党组统筹协调、主任会议组织实施、组成人员各尽其责、人大代表积极参与、专门委员会和工作(办事)机构分工负责、“一府两院”密切配合的监督工作机制。完善代表大会、人大常委会会议、主任会议议事规则,合理安排会议议程和会期,改进审议方式,提高会议效率和质量。

18.提高市人大常委会会议审议质量。市人大常委会会议召开前1周,要向常委会组成人员发送主要议题的会议材料,常委会组成人员应围绕议题开展调研,为审议做准备。实行常委会组成人员“一表一单”制度,即填写《市人大常委会组成人员参加活动情况统计表》,登记参加活动情况;填写《书面审议意见报告单》,记载常委会组成人员发言重点。会后,“一表一单”统一交市人大常委会办公厅存档,作为市人大常委会考核、评价组成人员履职情况依据。

19.加强督办落实。进一步强化督办机制,加强常委会审议意见跟踪,落实督办责任。对人大常委会会议、主任会议以及人大常委会领导确定的督办事项,本着“谁联系谁督办”的原则,由有关专门委员会和工作(办事)机构进行督办,搞好综合协调,定期检查,跟踪问效,加强督办检查,确保各项监督工作落到实处。

20.探索监督评估制度。根据监督内容,确定监督评估主体和对象、建立监督评估标准、实施监督评估、撰写监督评估报告、决定监督结果等,通过对监督结果的数量、评估、判断,提出监督是否结束、修改或制度化等意见建议,增强监督刚性。

五、加强能力建设,切实提高监督水平

21.提升整体监督能力。进一步提高人大代表素质,优化人大常委会、专门委员会组成人员结构,提高专职委员比例,提升人大及其常委会组成人员的责任意识和履职能力。着重提高监督主体审时度势、把握大局的能力,体察民情、见微知著的能力,依法表达、民主议事的能力,审查纠偏、推动发展的能力。优化市人大专门委员会、市人大常委会工作(办事)机构内设机构设置,推动建立健全人大常委会规范性文件备案审查、预算审查监督等机构,充实队伍力量。继续办好常委会专题讲座,完善组织方式,增强学习效果,加强人大工作理论研究,促进能力建设。

22.充分发挥人大代表的监督作用。坚持和完善人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民、代表列席人大常委会会议等制度,夯实代表知情知政基础。着眼全面打造贵阳发展升级版,改进人大代表参加集中视察、专题调研和执法检查的方式,拓展监督渠道,丰富监督内容,积极地反映社情民意,对群众最为关心的重大问题开展调查研究,提出有质量的建议、批评和意见。

23.扩大监督工作公开范围。依法向社会公布各项计划、报告、审议意见和决议、决定执行情况。拓宽监督工作的民主渠道,坚持和完善公民旁听市人大常委会会议制度。人大常委会、专门委员会召开的会议和视察、调研等活动,可以邀请各级人大代表参加。健全监督工作的通报和公示制度。加快建设常委会组成人员履职、人大代表履职和知情知政信息资源服务、议案建议办理及预算监督等网络平台,加大信息公开。

24.加强工作宣传。充分利用新闻媒体、网络平台、简报、刊物等宣传媒介,多措并举创新人大新闻宣传方式,深入宣传《中华人民共和国宪法》《监督法》和《监督条例》等法律法规。加大对依法治市,特别是把依法治市与打造贵阳发展升级版有机结合的典型人物和典型事例的宣传。加强对社会影响大、监督效果好的监督事例的宣传,为人大常委会开展监督工作营造良好的舆论氛围。

25.加强对外沟通联系。主动向省人大常委会报告工作,积极争取工作指导和支持。充分发挥人大常委会与“一府两院”联席会议制度作用,加强联系沟通,协同推进重点工作。按照全市“一盘棋”的思路,加强与各区(市、县)、乡(镇)人大的工作联系,强化工作指导、开展工作交流、密切工作协同、逐步形成制度化、规范化、经常化的工作联动机制,增强人大工作整体效果。增加区(市、县)人大常委会和乡(镇)人大负责人列席代表大会、人大常委会会议人数。

市人大常委会要根据党的十八届三中、四中全会精神,按照《中华人民共和国宪法》《监督法》和《监督条例》等法律法规,从我市人大监督工作实际出发,抓紧制定关于开展专题询问、质询和特定问题调查等工作制度;根据新时期工作新要求,及时修订完善《贵阳市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》《贵阳市人民代表大会常务委员会关于市人大代表建议、批评和意见办理办法》《贵阳市人民代表大会常务委员会工作评议办法》等法规和制度;健全完善人大常委会规范性文件备案审查制度规范。

市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院要根据本意见,分别制定对人大及其常委会负责、受人大及其常委会监督的工作制度;市人民政府要制定重大决策出台前向市人大及其常委会报告制度。

各区(市、县)党委、人大常委会要根据本意见,结合工作实际,制定相应的实施意见,抓好贯彻落实。

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